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二、意大利旅游管理體制（一）旅游管理機構在意大利，文化遺產、活動與旅游部下屬的旅游總局負責制定戰略政策議程。旅游總局的職責包括：制定并發布旅游政策；協調地方及自治省的旅游發展；對意大利國家旅游推廣部門（ENIT）、意大利汽車俱樂部及意大利阿爾卑斯俱樂部進行監管；負責提供旅游支持及刺激旅游需求增長；發布旅游涉外人才的許可；處理與國際組織的關系；參與歐盟相關立法的制定與審核。意大利的海外旅游市場營銷由旅游總局下設的國家旅游推廣部門（ENIT）負責。意大利議會將旅游企業管制、戰略性市場營銷活動及歐洲結構基金管理權力下放至地方。省及自治市可發布旅游部門的區域管制法規。（二）旅游協調機制2014年，意大利建立了負責起草國家旅游五年計劃的旅游營銷常務委員會，其成員由公私部門組成。三、意大利旅游政策與發展戰略重點（一）高度重視文化遺產保護長期以來，意大利都是世界文化遺產最多的國家。2017年，隨著我國廈門鼓浪嶼申遺成功，在聯合國教科文組織世界遺產名錄中，意大利退居第二。眾多的文化遺產是意大利旅游業發展的基礎。因此，高度重視文化遺產保護與可持續利用是意大利旅游政策與戰略的重要內容。其一，健全機構。意大利文化遺產與活動部負責直接管理全國各地的重要遺址等工作。該部門下轄文物出土、藝術品等保護部門，對全國重要的遺址、考古區、古跡、文物和博物館藏品進行直接管理與保護。設立“文物監督人”是意大利文化遺產保護的特色之處。“文物監督人”隸屬于文化遺產部直接領導的“建筑歷史環境監督局”，派駐各地并接受中央政府的垂直領導。其主要職責是監督文化遺產的保護、修復和使用，為政府處理復雜問題、提供咨詢、協調地方政府與中央政府有關遺產保護的方針政策。其二，提供法律保障。在文化遺產保護方面，意大利非常重視立法的地位和作用，把保護、開發和利用文化遺產定為長期國策，頒布了嚴格的法律進行規范。意大利不僅將文化遺產保護寫入了憲法，而且形成了包括《文化和自然遺產法》《資助文化產業優惠法》及《文化遺產與景觀法典》等在內的一整套法律體系。其三，提供多元化的資金支持。在資金方面，中央政府用于文物古跡的保護經費高達20多億歐元，且逐年增加文化遺產保護方面的撥款。各級地方政府也有相應的財政專款用于文化遺產保護。意大利政府對列入世界文化遺產的景點以及國家博物館的門票價格進行統一規定，所有門票收入上繳國庫，用于文化遺產保護。與此同時，政府鼓勵企業和私人投資文化遺產保護，同時對投資文物保護和文物修復的企業和個人給予稅收優惠。此外，意大利還鼓勵私人資本接管經營一些博物館、古跡、遺址，由國家掌握所有權、開發權和監督保護權。其四，鼓勵民間團體和公眾參與。除了國家統一管理全國的文化遺產外，政府還積極鼓勵“我們的意大利”、“意大利歷史建筑協會”、“意大利環境基金會”等民間團體在推動政府建立法律、健全制度、保護遺產、社會宣傳等方面發揮巨大作用。此外，意大利政府在文化遺產保護工作中還特別注重公眾參與：遺產景區實行低門票，針對不同群體，不同時期實行門票優惠；定期組織學生參觀文化遺產；針對公眾，積極策劃不同形式的文物宣傳和推廣活動。每年5月份的最后一周，意大利政府都會舉辦“文化遺產周”活動，免費開放所有國家級文化和自然遺產，包括國家博物館、考古博物館、藝術畫廊、文物古跡等。（二）實施區域整合近年來，意大利國家旅游主管部門重點對卡拉布里亞、坎帕尼亞、普利亞及西西里島四個區域進行了旅游整合。其具體手段包括“管理與技術援助國家運營計劃（2007-2013）”、“文化、自然與旅游景觀跨區域計劃”等。截至2010年，國家旅游管理部門與區域和自治省簽署了諒解備忘錄，完成了43個區域及跨區域旅游項目。此外，旅游管理部門還對地方跨年項目進行協調，比如坎帕尼亞、巴西利卡塔及普利亞村莊接待業計劃、卡拉布里亞、普利亞及西西里島地中海美食與葡萄酒項目、倫巴第、西西里島鄉村旅游項目等，旨在提升旅游企業績效、促進文化旅游發展、改善基礎設施、降低污染、吸引客源、開發新文化旅游線路。（三）加強國際合作加強與其他國家和地區的旅游合作，積極參與各類國際組織旅游事務是提升意大利旅游知名度和塑造意大利旅游品牌的主要經驗，也是其保持緊跟世界旅游發展趨勢的重要舉措。其一，加強區域旅游合作。意大利政府和旅游部門積極與周邊國家加強旅游合作。例如，2010年，意大利與法國簽署諒解備忘錄，開展“游覽意大利”（viaFrancigena）項目，以此促進文化旅游線路的保護。該協議也對英國和瑞士開放。2011年，意大利與法國、西班牙簽署議定書，共同進行中國、印度與巴西等新興市場的旅游營銷，并簽署了促進亞的里亞海與伊奧尼亞海盆旅游發展議定書。此外，意大利還通過與法國、瑞士、西班牙等鄰近國家開展旅游資源開發、旅游市場開拓等方面的合作。其二，積極參與國際旅游事務。意大利文化遺產、活動與旅游部設立世界旅游倫理道德委員會的常務秘書處。從2008年開始，該委員會的主要目標是促進發布世界旅游組織全球旅游道德準則，并組織與道德與旅游的相關國際會議，起早執行旅游道德準則的倡議書。2013年，意大利與世界旅游組織簽署了諒解備忘錄，目標是執行全球旅游道德準則促進中心的活動。作為歐盟重要成員國，意大利也積極參與歐盟各項旅游事務，參與歐盟跨國宗教文化旅游路線、鄉村體驗旅游路線，以及卓越旅游目的地評選活動。作者：宋瑞，中國社會科學院旅游研究中心主任，研究員，博導；王明康，中國社會科學院研究生院，博士生。聲明：該文觀點僅代表作者本人，搜狐號系信息發布平臺，搜狐僅提供信息存儲空間服務。

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