| 1月24日上午，重慶市第四屆人民代表大會第四次會議在重慶市人民大禮堂開幕。重慶市市長黃奇帆代表重慶市人民政府在會上作政府工作報告。
據重慶日報報道，黃奇帆在報告中指出，2016年將以中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目為牽引，完善大通道、大通關、大平台體系，更好融入國家對外開放新格局，爭取設立中國(重慶)自由貿易試驗區。
以下是報告原文摘錄
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員提出意見。
一、「十二五」時期的工作回顧
「十二五」末，全市生產總值達到1.57萬億元，五年年均增長12.8%;人均生產總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產投資從6935億元增至1.55萬億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市工業總產值達到2.4萬億元，預計規模以上工業企業實現利潤1350億元，分別增長1.3倍和1.6倍。一般公共預算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合經濟實力上了一個大台階。
——謀劃實施五大功能區域發展戰略，全市一體化發展效能顯著提升。我們按照國家區域發展戰略、新型城鎮化和生態文明建設等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區。
圍繞功能定位出台規劃引導、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發揮區域比較優勢，推動區域互聯互通，堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走，促進了資源優化配置和高效利用。
——推動經濟結構戰略性調整，轉型發展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產業和戰略性新興產業增長快於一般工業，金融和服務貿易等現代服務業增長快於傳統服務業，三次產業結構由2010年的8.6:44.6:46.8調整為7.3:45:47.7。製造業發展突出高端化、配套化、集聚化，形成了「6+1」支柱產業集群。
電子信息產業迅速發展壯大，各類智能終端產品達到2.7億台件，產值突破5000億元。汽車產業形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化工、材料、能源和消費品工業均發展為千億級產業。前瞻性佈局十大戰略性新興製造業，實現產值1664億元，努力培育新的工業增長極。金融業增加值占比增至9%，金融資產和銀行存貸款餘額均翻了一番多。傳統服務業繁榮活躍，新興服務業加速發展，高端業態不斷豐富，電子商務快速增量，專業市場轉型發展，農村商貿持續活躍，全市商品銷售總額達到2萬億元。旅遊總收入年均增長19.7%，入境游累計達到1199萬人次。
——著力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現良好態勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領域，形成了一批有份量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉變財政資金使用方式，創設一批股權投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業蓬勃發展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經濟占比超過60%。
市屬國有企業資產達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經濟佈局持續優化，在全市重大建設中發揮了骨幹作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現整體上市。全國保險資產交易平台落戶重慶，獲得38個創新型金融機構牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。完成農村集體資產量化確權，以農民工為主體實現轉戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農村產權抵押貸款達到800億元，城鄉資源要素流動更為順暢。科技、教育、醫療、文化及社會治理等領域改革都取得新進展。
——構建大通道大通關大平台體系，內陸開放高地基本成型。抓住經濟全球化機遇，倉儲設備
中古倉儲貨架主動融入「一帶一路」建設和長江經濟帶發展，推動形成航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監管區「三個三合一」的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射範圍持續拓展，成為中歐陸上貿易主通道。
主動融入全國通關一體化，與沿海沿邊口岸實現了信息互換、監管互認、執法互助，建立起多國海關「一卡通」協調機制。創新「整機+零部件」垂直整合一體化的加工貿易格局，構建起符合內陸特點的外向型產業集群。順應國際產業升級，推動服務貿易快速發展，服務貿易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領域招商引資，實際利用外資連續五年保持在100億美元以上。兩江新區開發開放取得重大進展，高端要素集聚和示範引領作用不斷發揮。經開區、高新區和各特色工業園區開放支撐作用日益顯現。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內陸開放高地建設注入了新的動力。
——推進基礎設施互聯互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成「一樞紐八幹線二支線」鐵路網、運營里程達到1929公里，高速公路通車里程突破2500公里、對外出口通道增至13個，「4小時重慶」全面實現。江北國際機場樞紐功能明顯增強，旅客吞吐量達到3239萬人次，貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉貨物占比達到43%。
——加大城鄉統籌發展力度，「三農」和庫區工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎設施和公共服務均衡配置，農村生產生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎產業穩定發展，特色效益農業全產業鏈產值年均增長10%。規模經營集中度達到32.9%。農村電子商務蓬勃發展。所有鄉鎮通油路，行政村和撤並村全部實現公路通達。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環境連片整治，美麗鄉村建設紮實推進。扶貧開發成效明顯，完成高山生態扶貧搬遷54.2萬人。三峽後續工作順利推進，基礎設施、產業園區、商貿服務、生態旅遊等一大批項目有序實施，庫區特色產業發展、移民安穩致富、生態環境安全呈現出新景象。
——紮實推進生態文明建設，城鄉環境質量大幅改善。累計完成生態環保投入1411億元，紮實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，生態保護和環境治理不斷加強，節能減排降碳目標任務超額完成。優化能源結構、搬遷污染企業、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區空氣質量優良天數達到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質總體保持Ⅱ類。排污權有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持、石漠化治理紮實推進，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到45%和42%。
——持續改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足「五個堅持」，構建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關切的利益問題。五年新增城鎮就業330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉，保障水平逐年提高。基本建成社會救助體系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區1332萬平方米、農村危房64萬戶，房地產市場供需基本平衡、價格基本穩定。教育普及水平全面提高，義務教育就近入學率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到93%和40.5%，職業教育和民辦教育加快發展。三甲醫院達到30個，基層醫療衛生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監管得到強化。一批公共文化設施建成投用，城鄉公共文化服務體系基本形成，歷史文化遺產得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生產事故持續下降。應急管理體系基本建成。社會矛盾糾紛聯動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化治安防控體系不斷完善，社區網格化管理實現全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。
剛剛過去的2015年，全市努力克服下行壓力，經濟運行穩中有進、穩中向好，完成了年度目標任務，為「十二五」收官劃上了圓滿句號。2015年，全年經濟增長11%。
二、「十三五」發展的目標任務
各位代表!在「十三五」開局起步的重要時刻，習近平總書記親臨重慶視察指導工作，充分肯定了黨的十八大以來重慶各項工作成就，站在全局和戰略的高度為重慶把脈定向，提出了「四個紮實」的要求，為我們做好各項工作、推動重慶實現新的發展指明了方向。
習總書記明確指出，重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在「一帶一路」和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，「十三五」時期發展潛力巨大、前景光明。習總書記殷切寄望我們在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化中再創新的輝煌。這是對全市廣大幹部群眾的極大鼓舞和鞭策!
我們要深刻領會習近平總書記重要講話精神，以高度的政治責任感和使命擔當，紮實貫徹新的發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高統籌貫徹「五大發展」理念的能力和水平;紮實做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感;紮實做好深化改革工作，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向;紮實落實「三嚴三實」要求，堅定理想信念，嚴格紀律規矩，幹出經得起歷史和人民檢驗的實績!
「十三五」工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、***思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實「四個全面」戰略佈局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞「科學發展、富民興渝」總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新徵程。
貫徹上述指導思想，必須堅持人民主體地位，保障和改善民生，促進人的全面發展;堅持發展是第一要務，保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;堅持全面深化改革，破解制約發展的體制機制障礙，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平;堅持擴大開放，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制;堅持全面依法治市，更好發揮法治的引領、規範和保障作用;堅持黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。必須牢牢把握五大功能區域發展戰略這一重要部署，抓住發展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的，紮實推進全市經濟社會持續協調均衡發展。
「十三五」發展的目標是：保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新徵程。
——經濟發展實現新跨越。經濟保持年均增長9%左右，發展平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生產總值邁上2.5萬億元新台階，人均生產總值達到7.5萬元左右，城鄉居民人均收入力爭趕上全國平均水平。轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代製造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區經濟中心。
——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮。科學民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，政府公信力明顯提高。
——文化進一步繁榮發展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業和文化產業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。
——生態文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續減少。長江干流和主要支流水質保持總體穩定，都市區空氣質量優良天數達到300天以上，森林覆蓋率穩步提高到46%。生態環境質量明顯改善，建成生態文明城市。
——社會治理創新取得新成效。完善社會管理體制，優化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學化和法治化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。
——人民生活水平邁上新台階。就業比較充分，累計新增就業300萬人左右。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，建成更加公平可持續的社會保障制度，初步實現城鄉基本公共服務均等化，不斷提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按國家現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。
實現上述奮鬥目標，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，用新的理念引領和推動新的實踐，破解發展難題，積蓄髮展優勢，不斷開拓發展新境界。
(一)堅持創新發展，提高發展質量和效益。創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系，完善發展新機制，推動全方位創新，讓創新在全社會蔚然成風。
推動製造業向中高端邁進。深入落實「中國製造2025」，打造十大戰略性新興產業，力爭形成萬億元產值。延伸汽車產業鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年產銷量力爭達到400萬輛。大力發展新能源汽車和智能汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創新研發和項目引進，構建完整的生產體系。壯大筆電、手機、打印機等優勢產品，發展穿戴式、虛擬現實等智能終端新產品，提高電子信息產業研發製造能力和市場佔有率。
抓住芯片製造、封裝測試、研發設計等關鍵環節，推動集成電路產業重點突破和整體提升，構建芯片、軟件、整機、系統、信息服務全產業鏈。提升液晶面板設計製造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產品同步發展，做大液晶顯示產業規模。加快培育機器人及智能裝備產業，發展基於3D打印技術等新型製造方式。
突破傳感器、感知材料等關鍵技術，推動物聯網硬件和服務應用一體化。推進石墨烯在工業和消費領域的產業化應用，開發高端金屬和纖維複合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術船舶主機與關鍵零部件，提升高端交通裝備產業優勢。加強頁岩氣開發央地合作和各類市場主體培育，構建勘探開發、加工應用、裝備製造全產業鏈。拓展天然氣化工上下游產業鏈，壯大精細化工產業集群。
推進醫藥企業兼併重組和新藥開發引進，發揮生物醫藥產業後發優勢。提升環保技術裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環保產業集群。持續壯大「6+1」支柱產業，優化企業組織體系，加強創新驅動和技術改造，努力降本增效，促進產品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落後產能，提升產業競爭力。
加快發展現代服務業。順應國際貿易轉型升級趨勢，大力發展各類新興服務業，促進國內外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優勢，深化國際產業合作和貿易互通，做大做強口岸貿易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務融合發展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內加工等業務，打造連接全球、輻射內陸的保稅貿易中心。
依托雲計算數據中心優勢，引進和培育數據儲存、加工、增值應用企業，形成服務國內外的大數據產業鏈。創新發展電子商務，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關、國際配送和結算服務體系，促進電子商務與其他產業融合發展。推進國內重要功能性金融中心建設，強化金融結算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。
做強做優銀行、證券和保險業，完善「全牌照」金融體系。大力發展離岸金融結算、跨境人民幣結算、第三方支付結算等業務，建設跨境金融結算高地。創新要素市場交易方式，拓展業務功能，增強輻射能力。提升研發設計、信息服務、商業咨詢、檢驗檢測、節能環保、品牌營銷等專業服務水平，促進生產性服務業加快發展。建設全程配送網絡體系，發展第三方物流。
依托中央商務區和商務集聚區，提升批發、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務業，擴大信息消費和網絡購物規模，引導房地產、文化體育、健康養老、教育醫療等產業融合發展。依托特有的城鄉和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅遊，豐富休閒度假產品，把旅遊業培育成為支柱產業，建成國際知名旅遊目的地。
建設西部創新中心。緊扣優勢產業和戰略性新興產業，引進國內外高水平研發機構，鼓勵企業增加研發費用，推進研發和技術服務機構法人化，建設由大型企業領軍的行業創新中心、企業研發中心和技術中心，完善以企業為主體的技術創新體系。健全產學研協同創新機制，搭建產業技術創新聯盟，推廣網絡眾包和用戶參與設計等創新服務方式，提高科技成果轉化能力。
大力發展各類眾創空間，完善項目甄別、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務，形成完備的創新創業生態鏈。引導優質創新要素更多向兩江新區集聚，提升創新資源配置效率。支持高新區、經開區和特色產業園區構建多層次、多門類創新基地。推行基於績效評估的後補助方式，加強知識產權保護和科技成果股權激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產權質押融資體系，促進科技成果資本化、產業化。實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制，激發全社會創新活力和創造潛能。 |
